两会光伏丨光伏发电关乎经济发展转型，解决能源生产及雾霾问题

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       解决环境污染，调整能源结构，促进新能源发展成为本届“两会”的热点话题，全国政协委员刘汉元重点介绍了对光伏补贴、光伏税费的提案。

        提案一：强化政府信用建设加快落实光伏补贴发放

光伏发电是将太阳能直接转换为电能。是一种清洁能源，对太阳能的提取不会产生副作用，不会有对环境的负罪感，而且太阳能是一种可持续的新能源，只要太阳照常升起，就能利用发电。因此，太阳能光伏发电关乎我国当前及未来经济发展转型和能源安全及雾霾问题解决出路。其财政补贴问题，经过多年不断累积，已事实上成为了一个和拖欠农民工工资同样严重的现实难题，如长期拖延下去并得不到有效解决，不仅严重冲击我国光伏产业的健康、稳定和持续发展，还将严重损害我国政府的诚信形象和支付信用问题。

从表面上看，补贴发放的对象看似光伏电站环节，实则在为整个光伏产业链“回血”。若光伏电站拿不到补贴，就必定会拖欠上游组件厂商货款，组件厂商又会进一步拖欠更上游的原材料供应商的款项，从而引起连锁拖欠，形成大量的呆账、坏账和“三角债”，不仅导致整个光伏产业处于资金吃紧的状况，还将严重冲击投资者对光伏产业投入的信心和决心，甚至可能导致光伏行业面临更大、灾难性的断崖式下滑，影响我国经济总体运行。

国家政策规定之下的财政补贴的拖欠，已对我国光伏产业正常支付、对政府支付信用和诚信社会的建设造成了明显损害。

对此，刘汉元委员建议：

1、强化政府诚信建设，完善基本支付规则；

2、尽量简化补贴资金征收和拨付程序。

提案二：关于支持绿色产业发展减免光伏行业税费的提案建议

当前，我国光伏行业产业链个环节都是全额全税征收。涉及的主要税费包括：企业所得税25%及其附加、增值税17%，此外还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等其他税费种类，如再考虑社保因素，税费将更加惊人。根据光伏项目数据平均测算，实际缴纳的度电增值税平均是运维成本的1.8倍，度电增值税平均是净利润的30%。获得贷款后，光伏企业不仅要支付较高的银行利息，而且资金成本中6%的增值税还不能抵扣，作为成本很大占比的利息还要全额征收17%增值税，进一步加重了企业的税费负担。此外，新能源补贴资金缺口已高达600亿，前期项目补贴收入占全部电价收入的50%以上，且一拖再拖，加剧了企业的经营压力。唯有大力发展以光伏为代表的可再生清洁能源，从根本上改变我国能源消费结构，实现汽车电动化、能源消费电力化、电力生产清洁化，才能从根本上石皮解当前的雾霾之困。但目前，光伏行业这个与我们的空气、环境和经济发展方式转变息息相关的绿色战略新兴产业，却承受着高额的税费，事实上，已经严重抑制了整个产业的健康发展。

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