- j# e. V% {1 W0 |2 I安信证券分析师黄守宏则认为,将地方设备制造企业从省电力公司集中到国家电网旗下的电科院,这也可看作局部“主辅分离”。今后不排除国资委会将两家电科院从国家电网中独立出来,形成真正的“主辅分离”。 " Q. J8 G n. J' q; t y, a' y, Y 3 ]0 s9 {( p/ H现在看来,在此次在国家各部委形成的主辅分离方案中,当前将两家电科院从国家电网中分离的可能性并不大。 ( H$ D' m! d3 I
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“此次方案的通过也是有意义的,毕竟是向前迈出了一步。”国家电监会一位官员告诉记者,有一些改革不彻底的地方,比如送变电施工企业,以后再考虑慢慢剥离。 W# I W1 v, O
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艰难的主辅分离路 - p$ m6 D3 c+ K9 a* A( Y1 w7 S/ M* a
- ^$ f8 `' W% u' y) d3 P不过,也有人士指出,此次的方案违背了“五号文件”中主辅分离改革的精神。五号文件明确规定:对现国家电力公司(后通过厂网分开变成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团)系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”,多种经营企业进行调整重组,并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位,要与电网企业脱钩,进行公司化改造,进入市场。 % s" i& s$ t' c9 a0 P! k3 m/ K3 t3 W: ^/ H; F+ D8 {! x z
“如果关键的资产不剥离,意味着主辅分离改革有名无实。”另一位电力业内资深专家告诉记者,“也就意味着关联交易,仍不能被打破。” , y8 e0 V- R d" f9 v$ H+ v" f
! g7 n; `$ Z+ ~4 i1 C1 h6 S按照五号文件的安排,“主辅分离”本应是继2002年底“厂网分开”之后的下一步改革内容。 ' x% p1 a5 d1 E _# L
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“之所以要剥离辅业,主要目的在于厘清电网运行成本,为政府监管提供决策依据。”上述电力业内资深专家表示。 7 v8 Q( U; z( A% E' y2004年,国家电力改革领导小组(下称“国家电改办”)将第一份成形的“主辅分离”改革方案上报决策层,由于当时“电荒”影响,这个方案未能获得通过。随后几年,“国家电改办”牵头制订了多个版本的改革方案,都因阻力较大,部委之间意见未能统一等问题而搁浅。电网“主辅分离”的时间表也随之一延再延。 * f; w. C3 E! M' p& {) Z , A, N' h1 q- ~2 U& j2007年,国资委牵头进行了新方案的制订,年底终于成形。一位彼时参与方案研究的官员透露,2007年年底,方案已在各大部委之间达成一致,即将由国家电力体制改革工作小组上报国务院,国务院批准后即组织实施。 q9 H/ T9 ?) B " G3 e7 r) O2 J4 p在新的方案中,国资委对于辅业划分的思路非常清晰:2002年电力改革所形成的中国水电工程顾问集团、中国电力工程顾问集团、中国水利水电建设集团和中国葛洲坝水利水电建设集团将被改制成为两家大型辅业集团。电网系统的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产将分别划进这两大集团。 $ Z- y. D( r. {
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2008那年的雪灾给电网企业提供了一个绝佳的理由。2008年4月,国家电网和南方电网两大电网公司联合向国务院提交了一份汇报材料,内容就是关于送变电企业和电力设计院不应该从电网里面分出去。 - h2 f2 {( k/ T" O( p6 L: w, Q9 `/ ?' j: J6 |( W) T1 M, Q+ r2 j1 K
彼时国家电网和南方电网的理由是,从抗冰保电的过程中可以看出,送变电企业和设计院与电网关系紧密,如剥离,面临突发情况时无法高效率地组织抢修队伍,将影响到国家正常的电力建设和维护。 6 A) y) K& ~( \2 Q! T# [. A; h |
8 o+ Y8 W! r; @' R4 W$ N! G4 u/ Q一直到现在,两大电网公司仍然坚持这种观点。在国资委的主辅分离方案中,宾馆饭店和医院等其他辅业资产的剥离获得了电网公司的支持。 $ B" K, B* T6 F* H6 F* h9 j$ A+ M g; M/ w
据电网公司的核心人士透露,这份直呈国务院主管领导案头的报告受到了重视,国务院领导批示,要求将电网企业的辅业资产分离再进行研究,这份具有实质意义上的主辅分离方案,遂被搁置。 8 ?5 f4 H" p* J. Z0 y & z) g4 e |: Z& \ \最后的妥协方案 & ?. b8 l: n/ p0 L! |& U* T G: q4 g& C6 H6 G2 ?
“现在看上去,实际上国家主管部门听取了电网公司的意见,即送变电企业和电力设计院等辅业资产继续得以在电网企业内保留。”上述国家电监会的官员称。 # p9 ]8 |+ `- S$ }; { % t0 y' X6 l7 V4 \今年1月18日,在国家电监会的年度工作会上,电监会主席王旭东表示,电监会将推进落实电网企业主辅分离改革工作并促进实施,积极参与、配合做好电价改革工作,拟订输配电体制改革方案。 8 S( K$ H. X! F6 i0 N. d # h" D* c2 L* C0 o+ F1 Y. ^: s5 R2 w h) q) Y# V! A
送变电公司和电力设计院由于涉及人员众多,迟迟未能从电网主业里分开。此前电网公司设计的一种方案是:主辅分离、辅业改制、国有资产逐步退出,这就是被业内称为的"渐进式改革",与电网企业密切联系的送变电企业,在改制初期仍由电网控股。8 E. N* ]4 F' \2 ~
电网公司的理由是,这样既解除大家担心的市场丢失问题,又解决电网建设高峰时期队伍稳定的问题,待新公司运作成熟后,择机减持国有股权,不会造成大的波动。但在2008年年初雪灾之后,这种方案已被电网公司自己否定。 , m2 Z4 |9 l( m: f4 b- r5 y7 k: v; j/ B & ~6 F5 ]! F% U: w& Q; D随后电网公司展开游说,送变电公司和电力设计院,以及施工企业一定要在电网内部保留,“这样才可以打通产业链,不会受制于人。”一位地方电力企业的负责人在接受本报采访时如此分析。