电力勘测设计行业面临严峻市场挑战

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编者按：任何一个企业都有一个所属的行业，任何一个行业都有一个共同的基本游戏规则。所谓底线，既是企业价值观的直接体现，又是行业可持续发展的根基所在。
9 X7 j0 y; r. p$ b; @4 W　　本报讯 随着电力体制改革的不断深入，我国电力勘测设计市场竞争日趋激烈，一方面，工程建设要求越来越高，科技水平和质量工艺不断突破新的制高点；另一方面，工程造价基准持续降低，实际中标价格在招标市场中屡破红线。集体的利益，要靠所有个体来共同维护，各种有损行业利益的行为，也有待我们去共同审视。在中国电力规划设计协会最新发布的《电力勘测设计行业自律公约》（简称“《公约》”）中，健康、有序、科学、可持续发展等字眼多次出现，期待着全行业所有企业来共同参与、自觉遵守。
　　本期特邀中国电力规划设计协会副理事长兼秘书长李爱民，深度解析《公约》出台的前后历程，立体观察我国勘测设计行业在发展过程中需要面对的种种问题。我们真诚期待，一个和谐共赢的行业发展环境，在每一个人的共同努力下，从此刻开始步入现实。
　　记者：《公约》出台后，引起了业内的广泛关注，也掀起了同行之间互相审视、自我反思的一次热潮。请您先给大家讲讲协会主导这件事情的背景。
　　李爱民：勘测设计行业是我国电力工业的一个重要组成部分，肩负着引领行业发展的历史使命。保护这个行业的健康持续发展，对促进电力工业整体又好又快发展十分关键。我们在电力建设行业中深化改革、重组企业的同时，一定要努力建设一个良性的市场环境。事实上，关于维护行业市场秩序工作的开展，由来已久。早在2002年1月，当时的国家发展计划委员会和建设部就已经共同发布了《工程勘察收费标准》和《工程设计收费标准》（简称“《标准》”），其目的就是规范工程勘察设计行业的收费行为，维护业主和勘察设计企业的合法权益，促进勘察设计市场有序、规范发展。
+ g/ ?" m# |# P; N5 e0 y6 ]2 K　　时至今日，我们应该形成一个基本共识：市场竞争，是参与主体全方位的竞争，包括资质资历、设计能力、技术水平、科学管理、创新发展等很多因素，决不仅仅是单纯的价格竞争。营造一个良好的市场环境，所有参与企业共同信守一个统一的价值观，是重要前提。然而，近几年，国内电力建设市场的实际情况是，竞争日益激烈，同类型项目的勘测设计费用逐年下滑，价格扭曲的现象也导致了企业良性增长出现困境。
+ S8 Y9 M4 W; \9 P% Y: ~1 ~　　《标准》出台10年过去了，物价在大幅上涨，勘测设计费用却在大幅度缩水。从数字上的鲜明对比，足可以看到国内电力勘测设计行业整体面临的严峻挑战。我们以火电设计费用为例，目前的收费价格仅是十年前国家规定的50%左右。假设设计2台100万千瓦机组，2003年的勘察设计费是1.5亿元人民币，如今只有7000万元左右，有些甚至才4000万元。这样的价格走势，再加上部分企业的“跳水”行为，给电力勘测设计行业带来了深重影响。另外，市场行情也在变化。2007年前后，整个电力建设市场达到了顶峰，水电加火电的年新增装机总量达到了一亿千瓦。今非昔比的形势下，一个良好的市场环境显得弥足珍贵。
　　在计划经济时代，电力勘测设计企业由于行业分工不同，话语权比较大，地位比较高。但市场经济环境下，合同双方只能依照合同内容行事，让低价思维渐渐占据了上风。只有先自律，再他律，才能形成共律。
# u( L9 T2 W# c+ q　　作为行业协会，我们有责任、有义务发布《公约》，对会员单位的资质等级、信息填报、质量管理、超范围经营、低价竞争、合同履行、标准执行、客户服务、安全管理等多方面进行规范，力求建立、健全电力勘测设计行业公平、公正、公开、诚信的自律机制，提高电力勘测设计服务水平，促进行业健康、有序、科学、可持续发展。
% A; [3 n1 a( r: Z: w1 K　　记者：在招标过程中，“跳水”是个非常敏感的词汇。人人不想为，却总有人尝试。请您分析一下，企业投标价格“跳水”会造成哪些影响？
　　李爱民：首先，我们必须指出，极个别企业在投标过程中的价格“跳水”行为，造成了市场秩序的混乱，严重影响了电力勘测设计行业的健康、持续发展。
: S, Q# h$ x+ Z& b　　电力勘测设计企业属于技术密集型行业，需要持续不断地经济投入，从而保证行业的整体创新能力和科研水平始终处在领先地位，维持结构合理、专业全面的人才队伍。目前，由于设计费用不断降低，很多企业的科研投入已经不足，使装备制造、技术创新、科技研发等领域的发展都遇到了阻力，人才流失的现象也开始出现。据不完全统计，目前国内电力勘测设计单位科研投入占总收入的平均比率大概只有1%到1.5%，低于国家标准，原因就是经费紧张。
6 z$ c/ W1 R! s( ^　　从另一个角度讲，我们常说：“一分钱一分货。”优质优价的反面往往是低价劣质。部分企业为了一时利益，靠低价中了标。其不符合市场规律的价格，必然导致执行困难，使设计深度和精度大打折扣，这从源头上为劣质工程埋下了伏笔，将严重影响工程后期建设。业主看似在低价中标中受益，实际上付出的是长远效益，并最终成为受害者。
5 h! e5 ?  w; }: ~& X. m$ H　　这样的市场环境中，“跳水”这种看似某家企业的个别行为，损害的却是整个行业市场价格体系。如此一来，整个勘察设计行业就有可能陷入恶性循环的泥潭。
" ]) [& E) C) N　　记者：《公约》在维护整个行业健康持续发展方面，提出了哪些要求？
　　李爱民：最新版的《公约》共分为六章二十二大条，从自律守则、权利和义务、监督和管理以及违约处理等多层次、多方面进行了详细阐述，规范了电力勘测设计企业在整个市场中的行为。
2 w# J$ c  Z3 K+ N8 b　　值得一提的是，《公约》在加强会员单位质量管理、安全建设和履行社会责任等方面，也有着极为重要的作用。比如，《公约》在“自律守则”一章中明确指出，会员单位的人力资源、技术装备、生产办公条件、注册资本金要与本单位资质等级相符合；质量管理体系运行有效，取得国家认可机构的认证；按照主营业务范围的需要，取得国家认可机构认证的职业健康安全管理体系和环境管理体系并运行有效；遵守职业道德和社会公德，履行社会责任等。这些，都有利于企业未来发展壮大。
　　记者：改革重组之后，协会在行业中的作用有哪些变化？会对《公约》的推广实施带来哪些影响？
' E5 T& c6 i6 K2 \2 V0 ?　　李爱民：2011年9月29日，中国电力建设集团和中国能源建设集团在北京宣布成立。在这个历史性的时刻之后，我们紧接着于12月28日召开了中国电力规划设计协会第七届会员代表大会，选举两大集团领导出任（轮值）理事长，共同领导理事会工作，真正实现了协会事务的民主协商，形成了科学的决策机制。这次改革，通过对设计、施工企业进行一体化重组，有利于调整企业布局结构，优化资源配置，有利于改变过去设计、施工孤立分割的局面，使得电力建设市场更加稳定。这将从一定程度上提高协会在行业中的影响力，促使协会发挥更大的行业管理作用，也将进一步强化协会的行业自律职能。
　　今后，我们将严格执行《公约》及其实施办法，努力构建行业诚信建设平台，加大恶性竞争的违规成本，严厉处罚违规行为。同时，我们还将研究FIDIC合同规则，组织制定电力工程勘测设计合同范本，以技术手段维护电力勘测设计市场稳定，维护电力工程项目业主和勘测设计单位的共同利益。
　　记者：的确，建立健全现代市场机制，需要进一步发挥行业协会的沟通引导职能。在《公约》以外，协会还采取了哪些举措促进行业科学发展？
　　李爱民：近几年，我国经济在不平凡的道路上经受了各种严峻挑战，实现了跨越发展，取得了举世瞩目的成就。与此同时，电力行业也面临着各种困难和挑战。协会始终和会员单位一起，在国家有关部委的指导下，以科学发展观为指引，以推进行业又好又快　 发展为己任，共同努力，在反映会员诉求、加强行业自律、建设诚信体系、加强技术交流等多方面实现了较大突破。
/ c6 r) _; K* e2 X* m/ j　　为积极参与制定国家相关政策，向政府部门建言献策，提高行业影响力和话语权，维护行业整体利益，协会策划参与了《建设工程勘察设计资质管理规定》及实施意见、《工程设计招投标指导意见》、《工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要》、《跨省经营登记办法》、《投资项目可行性研究报告内容深度编制指南》、《中国工程咨询业质量管理导则》和《FIDIC工程师管理办法》等行业政策、规范、条例的编撰和修改，组织编写了《工程设计招投标存在问题及建议》、《推行工程总承包对策研究》和《电力设计行业节能减排专题调研报告》等课题报告，开展了工程咨询服务收费指导价格基础数据调研和全国电力行业供电设计院基本情况调查统计。
　　在建设诚信体系、推动企业信用等级评价工作中，协会编制了《电力勘测设计行业企业信用评价办法》及实施细则等文件，建立了行业信用评价体系。目前，行业已有42家单位获评AAA级信用企业，23家单位获评AA级信用企业。
　　随着全球一体化，大批的中国电力工程设计、工程承包、设备制造企业正在联合或独立进入国际市场，中国标准国际化成为了迫切任务。应广大会员单位要求，经中电联标准化中心和住建部同意，协会组织编写了《电力工程设计标准汉英术语》，并已完成了第一批中译英49项标准的出版工作，第二批9项行业标准和6项国家标准正在出版，第三批32项行业标准也已翻译完毕，正在组织审核。
　　此外，为了适应电力工业技术升级的要求，协会多次举办“设计创新，创新设计”技术管理经验交流、数字化变电站设计技术论坛、国内外工程总承包经验交流等，组织编制了《电力工程设计专有技术成果管理办法》、《电力勘测设计行业“十二五”信息化规划》、《电力勘测设计行业数字档案馆建设指导意见》等行业条款，提高了行业的信息化水平。

mingyu

工程设计有些东西缺乏一些理论论证。