输电线路外力破坏的“立体”防治

sunjx · 发表于 2011-6-5 21:05:18

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输电线路外力破坏的“立体”防治

专业名称：安全管理                         发布日期：2007年11月16日
报送单位：荆门供电公司
摘要：近二年来，荆门供电公司从营建和谐的运行环境入手，充分依靠政府、社会职能部门,发挥维护部门、群众护线员的责任、权利、义务主体作用，根据线下清障的难点，调动全社会力量参与电力设施保护管理，提高防治外力破坏的积极性、主动性和创造性，努力营建线树和谐，线房和谐，线路和谐，并且在与各级政府、部门间的沟通中，灵活了协调机制，从组织措施、工作职责、预防措施等方面建立了各类预案，逐步形成“政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持”的立体化防治工作格局。2005年以来未发生因线下障碍等外力破坏原因引发的跳闸停电事故，2005、2006年连续二年获得省公司”安全生产先进集体”荣誉称号，2007年连续三年实现油菜夏收期间零跳闸，并在省电力设施工作会上作典型发言，其经验被中国电力报、湖北电力报登载。同业对标线路障碍清除率，在全省取得了第一名(并列)的好成绩。

一、专业管理的目标
1.1    企业战略对专业管理的要求
国家电网公司提出的“一强三优”发展战略中的“一强”即“电网坚强”，对设备管理提出了明确要求，保证电网安全稳定运行是电网坚强的必要条件。
荆门电网地理位置特殊，是三峡电力外送的通道、南北电网在此集结，随着1000千伏特高压落户荆门，荆门电网安全直接关系全省乃至华中电网、甚至国家电网的安全。但随着电力体制改革逐步深入，电力企业的行政执法权被剥离，而在外力破坏的处理和防治过程中，为了正确涉及到的部门、个人利益，从源头抓好控制，技术上抓好防范，管理上追求精细，对外必须依靠政府、社会职能部门、社会群体齐心协力、齐抓共管，对内必须建立严谨周密的组织体系，通过科学严格的管理，开展及时细致维护、实施立体整治，健全以“人防、物防、技防”组成的安全防范、技术防范体系，形成“政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持”的立体化防治工作格局，提高整体防控水平，从而努力塑造外形内质俱佳的设备。
1.2  目标描述
1.2.1  据1994年到2004年事故跳闸统计表分析，荆门公司主网因通道内外力破坏等原因造成跳闸就有22次，占总事故（障碍）的64%，比率较高。因此必须通过对输电线路的容易引发外力破坏的诱因，如“三障”（树障、房障、路障）、交叉跨越以及季节性农作物堆放、焚烧等进行及时巡查、及时维护、及时清理，达到齐抓共管，良性互动，全社会保护电力设施的共赢结果，确保主网安全、可靠运行，实现电网坚强的目标。输电线路外力破坏目标控制值见附表1。
附表1
输电线路外力破坏目标控制值
指标名称 2006年指标目标值
1 因外力破坏原因引发的输电障碍率（次/百公里•年） ≤0.14
2 发现线下障碍起数 500
3 清除线下障碍起数 500
4 线下障碍清除率 100%
1.2.2  实现对输电线路巡视作业到位率的有效监督，确保巡视到位率100%。
1.2.3  通过电力法规宣传和实物的设置，提高群众保护电力设施的意识。
1.2.4  输电线路障碍清除率达95%以上。
1.2.5  实现和谐的电网运行环境，形成“政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持”的立体化工作格局，提高整体防控水平，确保“双零”目标。
1.3  专业管理的范围
管理范围为110kV、220kV输电设备。
1.4  专业管理的企业文化
依法建设、管理规范、环境和谐，实现电网设备健康无损。
1.5  指标体系
1.5.1  政府部门：
1) 电力设施保护十佳乡镇创建考核目标。
2) 线下清障专项行动目标考核签订责任状、电量分配指标、拉闸限电序列、综合治理目标。
1.5.2  设备管理及维护部门
1)企业负责人年度经营业绩考核目标。
2)人员责任性设备事故、设备事故率；供电可靠率。
3)年度安全目标责任书。
4)设备完好率、设备一类率。
5)巡线到位率。输电线路部巡线质量考核管理办法中考核指标。
6)消缺率。
7）荆门供电公司输电线路部精细化管理考核实施细则、月度员工行为规范考核实施细则。
二、专业管理的工作流程
2.1  完成工作的组织机构
2.1.1  各级政府：荆门市人民政府、各县（市、区）人民政府、乡镇级、村级人民政府。
2.1.2  各市、县、区级电力设施保护领导小组；
2.1.3  政府职能部门：荆门市及各县（市、区）所属的土地、规划、城建、公安、林业、环保、河管、航道等部门。
2.1.4  设备管理部门
1)荆门供电公司
a)荆门供电公司执行电力法规规定的权利和义务；要加大宣传教育力度，搞好季节性、针对性、警示性、典型性四个宣传。
b)荆门供电公司保卫部组织牵头开展“电力设施保护宣传月”活动，线下清障专项行动，负责协同线路维护部门处理线下清障过程中发生的问题；
c)荆门供电公司生技部、安监部、保卫部按职责分工完成各自承担的监督、考核任务。
d)荆门供电公司总经理工作部负责外力破坏处理过程中信访案件的调查、核实、情况反馈。
2)设备维护部门
a)各县、市公司及输电线路部生技科、安保科、办公室。
b)输电线路部运行工区、京山巡线站，除障班。
3)属地管理范围内的各市(县、区)供电公司，配合维护部门开展线下清障工作。
4)群众护线员
a) 各县、市公司及输电线路部聘请的义务护线员。
b)特殊地段予以一定经济方式承包线路或在油菜收割期间签订护线协议的人员。
2.2  组织机构主要职责
2.2.1  政府部门
1)荆门市2005年实施了“双首长管理”，即外以政府行政首长问责制,一级抓一级，与乡镇、村干部工资挂钩的双目标管理，内以供电公司总经理负责的行政首长问责制。
2)负责组织、出台加强电力设施保护、清理线下路障、房障、树障以及季节性的外力破坏安全隐患，如：线下焚烧油菜梗、堆物等行为的政策性规定、通知、规范性文件。
3)在电网建设、清障过程受阻，组织召开电网建设或电力设施保护协调会，各相关单位、乡镇负责人参加，协调处理难点问题，要求在规定期限解决难点问题。
4)支持各级电力设施保护领导小组开展工作。
2.2.2  县以上地方电力管理部门
1)根据《电力设施保护条例》及实施细则规定，有作业活动批准权。
2)通知规划权。根据《条例》第二十三条规定，电力管理部门应将批准的电力设施新建、改建或扩建的规划和计划通知城乡建设规划主管部门。
3)保护区划定权。根据《条例》第二十三条规定，电力管理部门不但要把电力设施新建、改建或扩建的规划和计划通知城乡建设规划主管部门，而且要划定保护区。
4)表彰奖励权。
5)行政处罚权。对违反《条例》规定，危害或危及电力设施安全尚未构成犯罪的行为，根据不同情况可以采取责令停止作业、恢复原状、赔偿损失、责令整改、罚款等行政处罚。
2.2.3  电力设施保护领导小组
1)制定本地区每年电力设施保护工作意见和计划，定期召开全市电力设施保护工作会议。
2)组织开展社会性重大活动。如组织开展“电力设施保护十佳乡镇”的创建、线下障碍专项治理、电力设施保护宣传月、周活动。
3)协调解决地方经济发展工程项目与电力设施相互妨碍的矛盾、纠纷。
4)组织开展群众护线工作。
领导小组办公室
1)做好电力设施保护及清障中有关材料、信息的收集整理工作。
2)深入基层一线，开展调查研究，为领导小组提供电力设施保护工作新情况和新问题。
3)处理各类危害电力设施案件、事件。
4)完成领导小组指派的工作。
2.2.4  社会各职能部门
在市政府领导下，配合供电部门做好电力设施的土地征用、规划、林木砍伐、线下清障活动的宣传。
2.2.5  设备管理部门
1)荆门供电公司保卫部组织牵头开展清理线下路障、房障、树障和季节性的安全隐患，负责向荆门市电力设施保护领导小组、省公司报告破坏电力设施、清障受阻等重要工作情况，履行汇报、督办、反馈职能。重大情报信息，在向行业领导机关报告的同时，报告属地公安机关。编制规章制度、专项工作调查报告、工作简报和规定的各种报表。
2)荆门供电公司生技部、安监部、保卫部负责标准输电线路建设的标准和实施内容，按职责分工完成各自承担的监督、考核任务。
3)荆门供电公司总经理工作部负责处理清障过程中信访案件的调查、核实、情况反馈。
2.2.6  设备维护部门
1) 各县、市公司及输电线路部生技科负责组织开展属地化管理后标准输电线路建设三年滚动计划方案的制定，安排相关资金，经审批后，组织实施。
2) 各县、市公司及输电线路部安保科牵头组织开展主网清理线下路障、房障、树障以季节性的安全隐患；结合春、秋季安全大检查对电网运行、线下障碍情况进行综合调查，提出清障综合治理措施方案；加大流动安全监察和巡视力度，对在输电线路下违反电力法规的行为，及时进行制止，落实必要防范措施；负责向荆门供电公司及时报告清障进程、难点问题、受阻等重要工作情况；编制工作简报和规定的各种报表。
3) 各县、市公司及输电线路部办公室负责外力破坏处理过程中信访案件的调查、处理、反馈。
4)输电线路部运行工区、京山巡线站巡线专责人每月巡线结束后，应对各条线路巡视中所发现的缺陷（含处理情况）认真做好记录，并做好缺陷分类，资料应在两天内整理完成后上报生技科。每月巡线完毕，组织召开巡线汇报会，生技科、安保科参加，及时掌握输电线路运行状况及通道内存在的问题。
2.2.7  属地管理范围内的各市(县、区)供电公司
1)负责荆门主网属于本地范围的过境线路调查。
2)负责辖区配合属地、过境线路维护部门开展线下“三障”清理、外力破坏事故调查工作和清障协调工作。
3)负责向本市（县、区）电力设施保护领导小组、市政府汇报清障难点情况，申请本级政府或电力设施保护领导小组召开协调会，解决难点问题；
4）在各级政府和电力设施领导小组领导下，负责对线下违规行为进行调查和处理。
2.2.8  群众护线员
1)聘请的义务护线员、特殊地段线路承包人负责对所管理线路进行巡查，发现“三障”隐患及时报告；
2)在油菜收割期间，签订护线协议的人员负责在油菜收割期间进行禁止线下焚烧油菜梗宣传和制止此类行为。
3)不得在电力设施保护区内种植高杆的树木，在电力设施保护区内不得修建构筑物，不得进行违反电力法规的行为，发现此类行为及时报告。
2.3  流程图

2.4  流程过程的控制方法
2.4.1  对外，积极发挥政府、电力设施保护领导小组成员单位的作用，营造外力破坏立体化防治的行政支持环境。
1)政府部门
a)首先是荆门公司主动向分管市长汇报，使外力破坏立体化防治行动变成政府领导一级抓一级的政府行为。
b)2005至2007年间，市政府出台了五个规范性文件，一是关于加强电力设施保护的通知；二是关于电力设施保护与供电指标拉闸顺序、电网建设资金投入三挂钩的规定；三是加强电网建设和电力设施保护的通知；四是今年5月又印发了1万份关于禁止在电力线下焚烧桔梗等危害电网安全行为的通告；五是将电力设施保护区施工作业许可制度纳入市政府行政大厅办事程序序列。
c)2001至2007年间，每年定期召开全市电力设施保护工作会议，将清障行动列入目标考核签订责任状，2006年开始对每位县市分管领导收取1000元安全风险抵押金，从而使清障行动师出有名。
d)2002年开始电力设施保护“十佳乡镇”的创建活动。2005年，荆门市政府在全省首家出台电力设施保护“三挂钩”政策，即电力设施保护与电量分配指标挂钩、与拉闸限电序列挂钩、与综合治理一票否决权挂钩。
e)在线路外力破坏处理受阻情况下，各市、县政府及时组织召开电网建设、电网运行协调会，解决难点问题。如，2007年元月，220千伏属地化管理后，输电部在钟祥境内进行施工、清障多次受阻，甚至出现扣人、扣车现象，致使施工、清障工作无法正常开展。结果2007年5月，钟祥市召开电网建设协调会，输电线路部根据电网基建、清障过程中暴露出来的难点问题，专门制作了幻灯片，将问题及时抛出，寻求解决方案，得到了该市政府领导的大力支持，出台专题会议纪要，明确要求在一个月内，各乡镇一把手负总责，配合电力部门做好施工、除障工作，取得明显效果。
2)社会职能部门
a)荆门市综治委制订出台了“工作联系卡、督办通知、情况通报”制度，建立了联系卡、督办卡、黄牌警示卡，将电力设施保护纳入了治安综合治理范畴。
b)荆门市各级规划部门在审批市内建设项目时，凡涉及到电力设施的做到清图纸、划红线、签协议。
c)开展“林电共建”活动，在市经委的主持下，设备管理单位与市林业部门签订了关于线下扫林一次性补偿，一个乡镇清障办理一张砍伐证，收1.5元钱工本费，砍伐一年有效协议，从而使历史上遗留下来的老旧线路通道除障合法性的问题得到一次性解决。
d)开展“警电共建”活动，加大对电力设施外力破坏案件的打击力度，从重、从快、从严处理电力设施外破案件。协助电力建设、线路维护单位做好施工建设，清障工作，并派专人到现场予以督办。
e)充分发挥新闻媒体作用，在荆门日报，荆门电视台、荆门广播电台等媒介上宣传和报道保护电力设施和清理线下专项活动。
f)市政府办公室专门发出了禁止焚烧桔梗的通知，市环保、土地部门在2007年焚烧油菜梗期间组织了稽查。
2.4.2  对内，设备管理和维护部门从管理及人防、技防、物防上多管齐下确保外力破坏立体化防治活动开展
1)荆门供电公司
2006-2007年，连续二年专门印发 “关于开展禁止线下焚烧桔梗保护电网安全运行”宣传月活动的通知、“关于开展清除输电线下障碍专项行动的通知”等文件到输电线路部和各县（市、区）公司，要求贯彻落实。
2) 各县、市公司及输电线路部
在管理层面上：
a)落实领导包线责任制，班子成员每人每年包三到四条线路，分管科室跟包，做到“三包”：包线路安全运行、包线路通道畅通、包无外力破坏。
b)调整机构设置。输电线路部成立运行工区，调整、充实运行人员力量，下设运行一班、二班、除障班，同时设立京山巡线站，加强属地化管理后220千伏玉家线、家竟线维护及小型缺陷处理。
c)抓维护人员责任和巡线质量考核。对巡线人员，实施包线路、包费用、包安全、严奖惩为主要内容的巡线工作承包责任制。
d)定期召开安全分析会、运行分析会，明确每周、月、季、年，清障工作难点，系统调查进行归类，制订措施，做到开展工作有重点，有目标，难点问题协调时有准备。
在专项活动上：
坚持每年开展一次以禁止线下焚烧桔梗为主题的电力设施保护宣传月活动，力争夏收期间外力破坏零跳闸。
a)宣传月活动期间，以市电力设施保护领导小组的名义，经分管市长批示印发一万份《荆门市电力设施保护工作领导小组关于禁止在电力线下焚烧桔梗等危害电网安全行为的通告》。
b)在五月初，荆门供电公司成立了以总经理为组长，副总经理、总工程师为副组长，各生产部室以及总经理工作部、思想政治工作部主要负责人为成员的电力设施保护宣传月、清除输电线下障碍专项行动领导小组。
c)输电线路部也成立了以主任为组长的领导小组，副主任为副组长，安保科、生技科牵头实施，全员参与的组织网络。
d)在油菜即将收割和收割期间，开展“出一辆宣传车”、“发一份宣传单，贴一张宣传画”、送上一个印有“严禁在线下焚烧油菜梗”的草帽和一瓶矿泉水、“签一份安全协议”、“一次党内主题实践活动”、“一场电力设施宣传电影”、“一个电视公益广告”的“九个一”活动。
从技术管理层面上：
a)抓标杆线路建设，把标杆线路建设作为电网长治长安的一个滚动目标抓。主要是围绕“六标”，一是标准化的基础资料，二是标准化的设备管理，三是标准化的通道和保护区间，四是标准化的技防措施，五是标准化的巡视管理体系，六是标准化的群众防范体系，制订属地化管理后三年滚动创建计划，组织落实。
b)实行清障行动专业化管理，常态化机制。除障专班根据巡线人员当月反馈的情况，分轻重缓急对树障进行清理，负责联系政府，联系群众，赔偿谈判，砍除树障，清除房障的流水化作业服务，也使清障工作实现了“一口一价对外”。提高运行人员责任性、主动性，零星树障应由巡线人员自行清除。运用“开垦法”：在清除树障时，在给予补偿后，鼓励农民将输电线路下已清除的林木区域开垦成田，签订不得再在通道内种植林木的协议。“消防通道法”：在林业部门兴建消防通道时，主动上门联系，将消防通道修建在线路下面。使通道内清理的树障与输电线路安全距离符合规程规定的要求。“驻地法”，将清障工作以经济方式承包给户主，巡线人员驻其家中监督其清除的通道符合《架空送电线路运行规程》的标准。
c)从法律角度保护通道。根据《电力设施保护条例》条款要求，落实措施界定通道。在跨越公路、林区、居民区等重要地段，按法规要求在电力设施保护区域边设置电力设施保护界碑。在电力设施周围、人口密集区兴建印有“电力设施保护”法规的永久性的“墙体广告”进行法规宣传。在电力线路杆塔上悬挂正确、规范、齐全的电力设施保护标示牌，宣传牌和危险点标志牌，做好对沿线群众的宣传，提高群众“爱线、护线”的意识。借助新闻媒介，加大对《电力法》、《电力设施保护条例》的宣传，提高人民群众自觉维护线路安全的意识。
d)完善线路基础资料，每年组织对输电线路通道内各类交叉跨越、弱电线路清理一次、登记一次、对比一次，建档建卡。不符合规程要求的，编制详细的分析报告，制订整改措施及方案，以下达隐患整治通知书和采取告知等手段，明确责任部门整改。系统内的由荆门供电公司统一协调，以文件的形式确定整改内容及期限。涉及外单位，专门下达整改通知书，限期完成。通道内所列问题整改完成后，集中上报公司保卫部，汇总后反馈至产权维护部门。
大力开展护线明白人活动：
培养“护线明白人”的目的是提高护线员的基本技能和素质，培养其及时发现隐患的能力，减轻运行单位无谓的成本付出。
a)向护线员发放聘书，为每基杆（塔）建制了一份户籍卡，护线员姓名、责任区域、联络方式实行微机管理。
b)每二年召开一次护线大会，而且改变过去护线员在护线大会上，听听报告，拿个纪念品的作法，印发了每位护线员的通联、地址，共同交流护线经验。
c)增加员工与护线员交流互动。规定运行人员每月必须利用巡线时机，与护线员交流线路运行情况和季节性预防内容。巡线员与护线员结成对子，做到每月碰一次头、报一次情况，形成设备、员工、护线员三者紧密联系。
d)大力开展电力安全技术下乡活动。利用安全检查、线路巡视、检修等时机，由运行人员进行技术授课，讲解了杆塔基本构造，发现隐患如何报告等知识。
e)结合季节性工作重点开展工作。在油菜收割季节，电力设施保护宣传月，结合输电线下障碍专项清理活动，发动护线员协助电力工作人员制止违章行为。
f)探索有偿护线机制，吸收乡村农电工充实到护线大军中，使护线员从为巡线员提供歇脚的生活后勤逐步过渡到及时发现隐患的能手。
g)开展电力设施保护从小学生抓起活动，组织生产技术人员、巡线员到沿线乡镇学校讲解护线知识，从小学生开始培育护线、爱线意识。
h)对及时报告通道内隐患和危及电力设施安全的重大隐患避免重大事故发生的，报销来去的路费、电话费，并予以重奖。

2.5  关键点说明
节点1：要求各级人民政府重视，做到县市包面，乡镇包片，村组包线，农户包杆塔，任何单位和个人不得在电力设施保护区内堆物，烧荒，兴建建筑物，种植可能危及电网安全的植物，否则责令改正，拒不改正的，处1万元以下罚款，构成犯罪的，追究责任，群众举报的，按罚款的50%给奖，制止焚烧或提供线索属实的，给予50-100元奖励。
节点2：线路巡视具体标准及要求如下：巡线人员每月对所分管的110或220kV线路进行1次周期性巡视。不得有巡视死角存在，职能部门每月不定期对巡视质量进行一次抽查、考核，每月公布巡视到位情况，增强巡视人员责任感。
节点3：各县（市）供电单位安保部门负责配合线路维护部门内的辖区属地、过境线路维护部门开展防治外力破坏、清障、事故调查工作和清障协调工作。对于输电线路外力破坏处理受阻、应立即向本市（县、区）电力设施保护领导小组、市政府汇报，申请市政府或电力设施保护领导小组召开协调会，解决难点问题。在各级市政府和电力设施领导小组领导下，对线下违规行为进行及时调查和处理，并对当事人进行教育。
节点4：巡线人员巡视质量与荆门供电公司输电线路部颁发“巡线质量考核管理办法” 与“员工月度行为规范考核”结合，实行月度考核，“精细化管理实施办法”结合，实行季度考核，并与年终评先、评奖挂钩。
2.6  岗位设置及说明
核心岗位主要有三类：
1) 各县、市公司及输电线路部的安全、技术支持岗位：
主要负责协调输电线路外力破坏、交叉跨越处理过程中涉及到政府其它职能单位、各县市供电公司的工作。
2)监督岗位：主要负责考核巡线到位情况，巡线人员及时发现通道“三障”情况。有一定的组织协调能力，负责宣传电力法规，处理通道内违章行为。
3)执行岗位：各县、市公司及巡线工、检修工，输电线路部运行工区、除障班人员主要负责宣传电力法规、通道除障和维护、制止线下违章行为，安装保护区界碑等。
2.7  岗位人员能力说明
2.7.1  市公司生技部、安监部、保卫部输电专责：必须具备相应的专业的知识，有从事线路运行和检修工作经验，工作责任心强，熟悉线路状况、地理走向及线路周边地理环境、运行维护分界点。熟悉相应的法律、法规、条例。
2.7.2  各县、市公司及输电线路部安保科长、生技科长：有从事线路运行和检修工作经验，工作责任心强，熟悉线路状况、地理走向及线路周边地理环境、运行维护分界点。熟悉《电力法》、《电力设施保护条例》等相应的法律、法规、条例。
2.7.3  各县、市公司及输电线路部运行人员：有从事线路运行和检修工作经验，熟悉线路状况、地理走向及线路周边地理环境、运行维护分界点。熟悉《电力法》、《电力设施保护条例》等相应的法律、法规、条例。
2.8  记录形式
2.8.1  电力法规
《中华人民共和国电力法》（中华人民共和国主席[1995]60号令）
《电力设施保护条例及实施细则》
《湖北省电力设施保护条例及实施办法》
《湖北省电力设施保护工作目标管理考核办法》
2.8.2  输电线路“三障”清理的有关记录
《巡线记录》
《输变电生产管理系统树障缺陷管理记录》
《输变电生产管理系统外破、房障、交叉跨越缺陷记录》
《精细化管理考评表、员工月度行为规范评分表》
《办理电力设施安全审批表通知书》
《违反电力设施保护条例隐患通知书》
《违反电力设施保护条例赔偿通知书》
三、绩效评价
3.1  绩效评价的组织机构
3.1.1  荆门市电力设施保护领导小组负责考核“电力设施保护十佳乡镇创建”、清障专项活动开展、电力设施保护宣传月开展等情况。
3.1.2  荆门供电公司考核各单位的“企业负责人年度业绩目标”指标完成情况。
3.1.3  各县、市公司及输电线路部安保科、生技科对运行工区、京山巡线站的巡视人员巡视过程中，通道内“三障”隐患、各类交叉跨越等有可能造成外力破坏跳闸的安全隐患是否发现进行考核，每月抽查不低于2次。
3.1.4  绩效考核领导小组对巡线、检修人员当月巡线质量、通道除障、通道维护质量进行考核。
3.2  绩效考核指标体系
3.2.1  湖北省电力设施保护工作目标管理考核表，见附表2。
附表2
湖北省电力设施保护工作目标管理考核表(汇总表)
单位名称
考核时间
年度考核情况项目基分得分项目基分得分
第1项第1条略
略略
总得分考核结果
考核评语

电力设施保护工作领导小组审核意见

3.2.2  湖北省电力设施保护工作领导小组《关于印发保护电力设施安全“十佳”乡镇标准的通知》。
3.2.3  湖北省电力公司《标准输电线路建设标准》中标准化通道考核细则及评分办法。
3.2.4  荆门供电公司各县、市公司及输电线路部制订的“输电线路部巡线质量管理及考核办法”。
3.3 绩效考核流程说明
3.3.1  依据输电线路标准化通道管理标准，对完成情况进行审查。
3.3.2  考核领导小组将考核的情况进行会审，提出改进意见。
3.4  绩效考核数据的采集
3.4.1  绩效数据采集的及时性、准确性决定着考核工作的成败，我们所有的考核基础数据以日常工作及工作计划直接获取，以生产管理系统进行核实(具体见:湖北省电力公司输变电生管理系统)。
3.4.2  各县、市公司及输电线路部的生技科、安保科每月根据《巡线质量管理办法》进行定期或不定期抽查。
3.4.3  输电线路部每季根据《荆门供电公司输电线路部精细化管理实施细则》、每月根据《员工月度行为规范考核管理办法》对通道内的树障清理、“三障”行为制止及处理情况进行一次评分,与奖金挂钩。
3.5  绩效考核的评分方法
3.5.1  每月周期性巡视结束后，各县、市公司及考核科室应采取检查数码相片、GPS数据分析，现场检查等多种办法，对巡线质量进行全面、认真考核。考核主要内容见以下附表。

附表3
荆门供电公司输电线路巡视考核记录
序号电压等级线路名称巡视时间巡视人到位率考核日期考核人
1 220kV双郢线 06.7.20-25 代涛宇 100% 06.7.28 赖  海
2 220kV荆胡线 06.7.20-25 解吉良 100% 06.7.28 赖  海
3 略

附表4
荆门供电公司输电线路树障清理考核记录
序号电压等级
线路名称树障杆号树障类型棵数清理人清除日期未清除原因考核人
1 220kV双家线
2 220kV双郢线
3 220kV荆胡线

附表5
荆门供电公司输电线路GPS巡视数据考核记录
序号电压等级
线路名称巡视人 GPS巡视
数据 GPS实际数据误差到位率考核人备注
1 220kV双家线
2 220kV双郢线
3 220kV荆胡线

3.5.2  根据考核情况，巡线人员不到位者（如所拍相片显示杆号漏或缺，GPS巡视记录显示新位置，档距内公路、房屋、树障等情况发生变化没发现等），但未造成责任事故，发现一处扣除巡线人员当月巡线补助费用。
3.5.3  在考核中若发现巡线人员在当月巡视过程中发生3处巡线不到位者，除扣除巡线人员当月全部补助外，停发其岗位工资3个月，若在以后巡视过程中仍旧发生有类似情况，责令其不得再从事巡视工作，由单位另行安排工作。
3.5.4  除障人员按“轻重缓急”原则科学安排树障清除工作，确保无树障引发线路障碍、跳闸。
3.5.5  建立除障记录，做到有据可查，每月定期书面反馈除障情况。除障时，重大事项必须签订经济合同，按规定进行赔偿或补偿。
3.5.6  除障、施工作业，严格执行标准化作业指导书要求，按规程作业，确保施工作业安全。
3.5.7  因巡线人员应发现而未能发现的缺陷或发现重大缺陷或紧急缺陷不及时汇报而发生报市公司、省公司重大责任事故，除扣除巡线人员本月全部补助外，上报市公司按《安全生产奖惩办法》进行处理。
3.6  绩效考核评价方法
3.6.1  绩效考核结果作为奖惩兑现和持续改进的依据。
3.6.2  工作质量达到管理规定的质量标准。对全年巡视未发生责任事故和发现重大、紧急缺陷并及时汇报或处理，避免重大事故发生的巡线员按《安全生产奖惩办法》进行奖励。
对巡视不到位，输电线路处理不到位引起外力破坏事故或障碍，按荆门供电公司、各县市公司及输电线路部《安全生产奖惩办法》进行惩罚。
3.7  绩效考核结果的应用
3.7.1  2005年以来，通过开展外力破坏立体化防治，实现连续三年秸梗焚烧期间无跳闸的目标。2007年5月底，在恩施召开的湖北省电力设施保护工作会上，做为典型经验进行交流，《中国电力报》、《湖北电力报》还登载了经验。
3.7.2
附表6
输电线路外力破坏数值对比
指标名称 2006年指标目标值 2006年指标实际完成值
1 因外力破坏引发的输电障碍率（次/百公里•年） 0.14 0
2 发现线下障碍起数 500 634
3 清除线下障碍起数 500 634
4 线下障碍清除率 100% 100%

四、持续改进
4.1  对公司战略的改进方法
对标准输电线路创建等专业技术标准发生的变化提出改进建议，报荆门供电公司审核批准。
4.2  对指标体系的改进方法
注重指标的科学性，确保在实践中便于操作和考核。
4.3  对工作流程的改进方法
4.3.1 迅速成立电力行政执法队和警务室。
4.3.2 营建群防群治氛围，抓好社会各职能部门间的协调，及时性发现和有效制止、清理通道内的违章行为，有效确保电网安全稳定运行。
4.3.3 开展专项整治活动做到常态化，必须引起全社会的广泛关注，发动社会力量向破坏电力设施、线下违章行为作坚决斗争。
4.3.4 电力设施的宣传教育必须采用多种形式，力求深入人心。

五、典型案例

附件：
“秸雾弥漫”中的坚强电网
5月14日，荆门爆发了有史以来最大的“秸秆雾”，厚重的灰雾笼罩了城区和郊野，车辆不敢疾驶，市民不敢出门，中央电视台和许多媒体都对此事进行了报道。然而，在这场大雾中，荆门电网却安然无恙。

200万亩菜籽 200万堆猛火
每年的油菜籽和小麦收割季节，荆门供电公司都面临着一场考验，农民喜欢把油菜梗和麦秆堆放在田间地头焚烧，而这里往往是电力线路经过的地方。
荆门市有200万亩商品油菜籽基地，这就意味着每年的油菜收割后，就有200万堆猛火，这些大火造成了大量的烟尘，污染了空气，还给电力线路和铁塔带来了极大的威胁。2004年5月，子陵镇南桥乡曾发生过一个小孩在线下焚烧油菜梗导致220千伏荆双一回跳闸的事故。
荆门电网地理位置特殊，它不但是三峡电力外送的通道，也是南北电网的集结点，荆门主网稍有差池将直接影响到全省乃至华中电网的安全。
但是，荆门供电公司在刚刚召开的湖北省电力设施保护工作会上宣告：荆门电网实现连续三年无跳闸。

九味药止住线下焚烧
据了解，在每年油菜收割时节，为保障电网安全，荆门供电公司的干部职工都放弃了节假日，开展了一系列线下禁焚活动，包括：
“发一份公告”：下发了《关于禁止在电力线下焚烧桔梗等危害电网安全行为的通告》，并张贴在大街小巷、田间地头，争取政府支持。
“包一个区间”：实施“领导带队、分片包干、全面摸底、重点监控、严防死守”的方针，开展了拉网式巡查。
“出一辆宣传车”：每年出动60多个台班，用高音喇叭向国道、输电线路沿“包一个区间”：实施“领导带队、分片包干、全面摸底、重点监控、严防死守”的方针，开展了拉网式巡查。
“出一辆宣传车”：每年出动60多个台班，用高音喇叭向国道、输电线路沿线群众实行流动宣传。
“发一份宣传单，贴一张宣传画”：印制了宣传单一万多份，列举了近几年来因焚烧油菜梗导致电力线路受损的典型事故以及相关法规，并张贴到户。
“送一份清凉”：在巡线宣传的同时，给线下正在劳作的农民送上一个印有“严禁在线下焚烧油菜梗”的草帽和一瓶矿泉水，以人性化的宣传手段增进沟通。
“签一份协议”：到油菜户主田头与之签订安全承诺书和协议，如果当年至油菜收获完毕未发生线下焚梗行为、未引起线路跳闸，将给予户主100元的奖励。
“一次党内主题实践活动”：该公司机关各支部与输电线路部党总支联合开展了 “护银线，保安全，建和谐”主题实践活动，共同清除线下隐患。
“一场电力设施宣传电影”：在每个乡镇，将故事片与“电网安全保畅通”安全教育片交替播出，提醒广大农民自觉维护电力设施。
“一个电视公益广告”：与荆门电视台联合制作了“线下焚烧桔秆危害大，人人有权制止它”的电视公益广告片，每天在《荆门新闻》和《直播荆门》栏目中播放。
这些活动取得了良好的效果，据荆门供电公司95598统计，截至5月16日，未接到关于线下焚烧桔秆的举报。

众人拾柴火势旺
由于供电线路点多面广，荆门供电公司着力培养护线明白人，让广大农民朋友了解线下焚烧桔梗的巨大危害性，并积极举报或制止线下焚梗行为。据统计，每年因护线明白人及时制止或举报而排除的隐患都有10多起。
为了培养更多的“护线明白人”，荆门供电公司每年都会召开一次护线大会交流护线的心得和经验，规定运行人员每月必须利用巡线时机，与护线员行人员每月交流线路运行情况和季节性预防内容。荆门供电公司目前正在推行“有偿护线”，提高了广大义务护线人的积极性。
据悉，5月16日的“秸秆雾”发生之后，荆门市政府下发了《关于禁止焚烧农作物秸杆的紧急通知》，将线下禁焚行动纳入重点工作，明确要求环保、公安、交通、电力、城建等部门联合行动。至此，供电部门终于不再孤军奋战。

（发表于《湖北电力报》2007年6月15日三版）

mingyu · 发表于 2011-6-6 08:06:04

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游侠163007 · 发表于 2011-6-19 01:32:29

还是老套

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输电线路外力破坏的“立体”防治

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