在对待电监会的评判上,各界取得难得共识——这甚至包括电监会本身——电监会有名无实,作为电改产物和电力行业形式上的最高监管机构,其施政之难、话语之弱、角色之奇,无不坐实“花瓶”此一苛刻评语。 3 l" u& z% i: ~; a, G6 _ N C7 g6 }& i4 S6 g$ p/ l g
刘纪鹏可能是国内最早对其使用“花瓶”一词的专家。8年前,电监会甫一成立,因有职无权,各路藩镇势大,刘即发文《电监会如何由花瓶变钢瓶?》表示担忧。但8年电改累移至今,刘纪鹏认为,电监会非但未化身“钢瓶”,且将“花瓶”坐实,“前途是迷茫的,历史是灰色的”,刘的措辞,似不留情面。 s1 X2 Z) x( B
2 u+ d( r! S) G& y 坦白一点说,从记者的角度看,刘纪鹏是位受欢迎的受访者。他观点鲜明,且不掩机锋。对制造电改与电监会如是困局的幕后垄断势力,其自有一册“功过簿”,本刊现节录专访刘纪鹏部分原文如下: 5 ^" t: |1 i1 \- g! T! Y 1 F- d" A2 Y9 A2 ? |3 v, {: e 《能源》:电监会之所以举步维艰,电力行业垄断力量太过强大是重要原因,同时这也导致了市场化改革欠缺成效。但包括改革者同时也认为,有些垄断是自然属性,对这些垄断力量,你认为该如何界定?: ~! z% `$ p) X
2 r1 @+ q3 i! B- p- x! H$ S 刘纪鹏:在这个问题上,我们必须把自然垄断、经济垄断和行政垄断三者之间的关系区分清楚。这样才能决定哪些垄断可取,哪些垄断必须破除。9 k! E& L4 p, P. p* c i# ?) _
L Z5 @3 Z. t
有人认为,国网公司兴建特高压包括智能电网是为了尽早形成“全国一张网”,从而在技术上构建壁垒,形成垄断的既定事实。我对此持怀疑态度。1 o. A/ b$ c' v |8 @
& c( L5 K1 o' Z5 [+ ] 为什么说当时的国电公司是最合适的改革主体?有人认为,国电公司改革自身,原动力不足。我认为这其中有一个改革方法论的误区。中国的改革开放难道有强大的外力压迫吗?美国逼着中国改革开放吗?由国电公司主导,责权利一体,而且是渐进式、符合中国国情的改革方案。 & F# ^& s$ c; |- Q9 U2 P/ i# q4 N. o+ ?4 r/ g5 i0 D% x8 _& }
但后来,冒进的改革派取得上风,人为制造竞争主体,搞休克式疗法,破碎式改革,非但推进全国联网的目标和主体不明确,新建的国网公司前景也不明确。这是我们现在必须要反思的地方。+ l' s2 l1 X& P' q! s
$ e4 Z, b) V, I% n/ @
这场改革只改体不改制,根源在于改制触动的是政府部门的行政性权利,改革到自己头上,改革者就缺乏无私的勇气。现在要确立改革主体,就只能统筹各种具有强烈改革意愿的力量。/ \& m/ Q+ T7 E+ E U7 b o
" i# ]$ k4 X- d1 n) l 《能源》:未来的电监会会成为这个改革主体吗?它需要怎样重新定位,才能摆脱目前的尴尬局面?3 V" E. c1 |! z Y( c, x
7 k H j- _' P* F3 W6 o 刘纪鹏:电监会怎么办?它前途是渺茫的,历史是灰色的,尤其还处在蜗居于国网公司大楼办公的情况下,现在它就是实实在在的“花瓶”一个。 . |# L6 a: J) I ~$ |9 F( p# [8 H% C7 b# _6 \0 m7 ?/ V5 D
但我们换一个角度来看,电监会没有历史包袱,它本身是电力改革的产物,本身不用对改革负责。如果在未来需要确立改革主体,电监会目前单凭一己之力肯定不能担当重任。: x0 } m# ^, u3 u; D9 T' w
0 ^$ v; W+ [7 C' }- e 至于电监会的出路,我认为有三种模式,分别是权宜模式、过渡模式和目标模式。- ?# B- o( g7 y+ u% r+ `
* E% ^; H8 v# I2 n" }3 [
权宜模式就是维持现状,实质职权和运作能力有限,跟证监会、保监会、银监会等不在一个当量上。权宜模式之下的电监会本质得不到更改,但还是有作为的空间,争取早日制定《电力法》、建立电力交易所。最近电监会也在努力,比方说直供电试点,积极培育市场主体。4 C7 e: c# W% e) d o. R2 M) E6 w
5 d) @0 O! j- D/ h6 E' H. S 过渡模式是成立小能源委,或者说能源部,这需要它跟国家能源局联合起来,一个是弱小的,一个是新生的,都具有强烈的改革意愿,只有这样才能去同发改委内反对改革的力量去抗争。这只能说是一个过渡设置,最终还得实现“大监管”。( i3 [$ N. D5 R/ b! B! U o
4 k: L* v8 r! Y0 _# W) ~) \) H' V
目标模式就是要实现“大监管”,也就是要成立能源监管委员会。能监会必须有完善的法理基础,强大的市场监管推动能力。而且,鉴于电力是国民经济第一产业,电监会在组建能监会的过程中可以起到龙头作用。