中国风力发电价格政策分析研究报告

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正文摘录:
1 C. Y9 L7 o. Q, M1 ~
: P; W2 L* R' T8 `中国风力发电价格政策分析研究报告内容摘要国家发展和改革委员会能源研究所时瑕丽0前言近年来，中国在风电发展上取得了可喜的成就。2005年，中国政府对2020年的风电发展目标进行了修改，将风电装机容量由20D0万kw增至3000万kW。2005年底，已建成61个风电场，安装1864台风电机组，全国并网风电装机容量达到126.6万kW，风电装机容量位居世界第7位，亚洲第2位。2006年1月1日起生效的《可再生能源法》为在中国发展可再生能源，包括建立一套风电价格机制，促进风电发展提供了法律框架。但是，国内外的风电场开发商、投资商以及风机制造商都对中国当前采用的风电定价机制心存疑虑，认为它不足以为风电科技和产业的持续快速发展提供基础保障。特别是沿袭了通过特许权招标方式确定风电上网电价的定价机制，使许多潜在的投资者望而却步。1特许权项目招标程序中国风电上网电价的价格形成机制，经历了3个不同的历史阶段。首先是发展初期，由于发电设备基本上是由国外援助资金购买的，上网电价很低，其水平基本上与燃煤电厂持平，每千瓦时的上网价格不足O.3元。在第二阶段，上网电价由各地价格主管部门批；隹，报中央政府备案，这一阶段的风电价格五花八门，最低的仍然是采用竞争电价，与燃煤电厂的上网电价相当，最高上网电价每千瓦时达112元。第三阶段从2002年开始，出现招标电价和审批电价并存的局面。特许权招标项目的选址和招标由国家发改委牵头组织。到2006年9月，中国连续组织了四期风电特许权项目招标，共涉及11个风电项目，每个项目装机容量至少在10万kW以上。特许权项目规定：为鼓励提高国产风电机组在市场上的竞争力，得标者风电机组采购的本地化率不得低于50％。项目在特许经营期内执行两段制电价政策。第一段电价执行期为风电机组累计发电利用小时数达到30000小时之前的时期，执行中标人在投标书中要求的电价；第二段电价执行期为风电机组累计发电利用小时数达到30000小时到特许期结束的时期，电价执行当时电力市场中的平均上网电价。特许期为特许权协议正式签署并生效后25年。项目特许权招标以上网电价为主要评标标；隹，同时考虑设备本地化率指标，通常承诺上网电价最低和设备本地化率最高的投标人为中标人。从第二期招标开始，风电特许权招标的规则也在不断调整。对风电机组本地化率的要求提高到了70％；电价不再是对投标人排序的唯一依据，而是综合考察投标人的综合实力、技术方案、上网电价和经济效益等；风电设备制造商也得到作为投标人单独投标的机会，条件是设备制造企业必须提出完整的实现风电设备制造国产化的方案和实现这一方案的措施。特许权投标过程中也出现了一些问题。其中最主要的是，在前两期由于明确规定承诺上网电价最低的投标商中标，导致一些企业(尤其是国有企业)，以不合理的低价格进行投标以求得标。为降低投标电价，企业采用的手段有：过高评估风能资源和上网电量，设定较高的第二段电价，低估设备价格、风电机组基础成本和消减运行维护费用等。过低的上网电价使得风电投资商难以赢利，不能提供所得税，起不到促进项目当地经济发展的作用，严重挫伤了贫困地区开发风电的积极性。尽管第三期、第四期对评标标；隹进行了一些调整，但是价格仍旧是最重要的因素。过低的价格使得许多企业失去了参与的兴趣。许多业界人士预计2006年生效的《可再生能源法j会对定价方式做出一些变化，但是令风电界失望的是，在2006年1月出台的该法实施细则之一——《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中，并没有采用风电固定电价的定价方法，而是保留了原有的特许权招标方式。2国际经验为鼓励风电及其他可再生能源的技术进步和产业市场发展，世界许多国家，特别是欧洲国家，都采取了一系列的支持机制。风电强制入网和固定电价收购政策作为其中最成功的机制之一，被德国、西班牙等国采用。这种机制为风电提供了固定的价格补贴，为促进本地风电市场和制造业发展提供了良好的环境。从截止到2005年底的欧盟国家风电装机总量(3970万kW)来看，实施风电强制入网和固定电价收购政策的12个欧洲国家的风电装机容量占总量的90％左右。。。