“十一五”后的中国电力政策

方超

自“十一五”(2006年-2010年)期间召开的中共中央政治局会议强调，今后五年要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。这表明，“十一五”将是一个全面贯彻落实科学发展观的规划。提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路等，都将成为“十一五”规划的战略目标，这些关键词描述的也就是中国的新发展模式。为了能响应国家“十一五”的方针,就必须以”节能、减排、减污”为主要发展的思路方针,生产研发一些符合国家要求的产品。
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    一、节能减排发展思路:
“十一五”后发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，“十一五”期间将实现节能１．１８亿吨标准煤，减排二氧化硫２４０万吨。到2010年，我国主要污染物排放总量减少10%，是“十一五”规划纲要确定的约束性指标。根据国家环保总局与6家电力企业签订的“十一五”二氧化硫总量削减目标责任计划书，脱硫工程开工量在2006年达到顶峰。节能环保产业是“十一五”重点鼓励产业，2004~2006年是新增装机脱硫市场高峰，2007年之后火电配套的新增市场需求大幅萎缩，老机组尚有2亿kW待安装脱硫设备，存量市场约有350亿~400亿元的份额，预测2007~2009年后仍能维持较高需求水平。在早期，由于该行业的丰厚利润及较低的进入门槛，使众多企业纷纷涌进。而随后产生的激烈竞争，使行业整体盈利能力大幅下降，全行业步入微利时代，行业低价竞争问题一直没有明显好转。脱硫设备成本构成为40%的原材料(主要是钢材)、20%的制造费用(主要是运输费用)、5%~10%的技术引进费用(下降趋势)、30%~35%管理费用等，目前市场价格普遍在200元/kW左右，行业毛利率水平较低。目前，钢材价格本轮回落对于订单充沛的电力环保行业无疑是重大利好，未来毛利率水平有望整体上升。电力脱硫行业还出于初期起步阶段,只能针对火力发电站。
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4 ~: m& A$ w7 y7 D1 @9 f      二、加大输配电设备的投入研发、生产新型的节能降耗产品:
    “十一五”期间国家投资重点由电源建设转向电网建设，输配电设备投资力度会加大；各行业面临着“市场换技术”到“自主创新”的转换，产业升级将提升国内企业竞争力。

　　 “十五”期间投资重点是电厂建设，“十一五”期间重点则将放在电网建设上。而在电网建设最初的2-3年，如06-08年，是行业景气高峰，电网运营商对一次设备需求高涨。在电网建设中后期，二次设备将迎来景气高峰。国家电网公司在“十一五”电网规划调整报告中，将原来“十一五”的8,586亿元调增至1.13万亿元，增加幅度为31.6%，这样“十一五”后三年的电网建设和改造的投资额度将会明显提升。
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　　同时，我国输配电行业经历了一个由“市场换技术”到“自主创新”的产业升级过程，国内企业竞争力逐步增强。“十一五”规划中，国家提出要提高电力主要设备国产化。我们预计，产品综合国产化率将从“十五”的不足50%提高到“十一五”的70%。在此基础上，国内电力设备重点企业依托国家重点项目，通过对国外先进技术的引进、消化、吸收，并在此基础上提高自主创新能力，有望成为“十一五”期间市场的主力，国内电力装备制造业整体水平也将得以提升。在输配电设备方面，为了扶持国内企业，国家发改委表示，特高压设备要全面实现自主研发、国内生产。目前已经明确的政策是，除部分关键技术可由外方提供支持外，不允许外资及其控股的合资企业参与设备的研制和投标。这样，国有龙头企业在高压领域具有明显的技术优势，也将会分享到较多的份额。