电力市场，中国——俄罗斯
第一节中国电力市场的发展改革开放以来，我国电力工业得到了很大的发展，至1997年已初步扭转了全国主要电网缺电的局面，大部分电网实现了电力供需基本平衡。东北、川渝等少数电网由于用电增长速度低于预测水平较多，出现暂时富裕。然而，随着社会的发展和技术的进步，传统的自上而下、垄断式的电力系统管理模式受到了挑战。引入竞争机制、增加活力，已经成为世界各国电力工业发展的趋势；建立电力市场，进行公平的电力贸易越来越受到了人们的重视。一、中国电力市场的发展过程20世纪80年代末，英国对国内电力行业的改革揭开了世界各国电力行业改革的序幕。从1985年开始我国也采取了一些重大的改革措施，发起了对电力行业的漫长的、曲折的改革历程。1985年，国家实行集资办电方针，形成了多元化的投资主体，改变了电力部门一家办电的格局，给电力发展注入了巨大的活力。1991年，成立了华北、东北、华东、华中和西北五大区域电力集团公司，扩大了电力资源优化配置的范围。1996年，开始实行政企分开，同时国务院批准了电力体制的进一步改革，为引入竞争，将电力部和省级电力工业局分别改组成国家电力公司和省电力公司，让电力工业走入市场经济的轨道。1998年，国务院撤销了电力工业部，其承担的行政职能移交给国家经贸委电力司，电力工业部和国家电力公司的双轨运行体制由此结束，电力产业在实现政府职能和企业职能分离方面取得了实质性进展。2000年6月，国家经贸委决定调整地方电力行政管理职能，将各省(区、市)分散在各专业管理部门、行政性公司等单位的政府管电职能，划入经济贸易委员会，实行政企分开。让政府远离市场，电力体制改革开始进入实施阶段。2002年4月24日，国务院撤销东北、西北和华北电业管理局，原东北、西北和华北电业管理局承担的跨省(区)电力资源配置、规划、设计等行政职能交给国家经贸委。2002年11月29日，包括5家发电集团、2家电网公司和4家辅业集团在内的1l家新组建或改组的电力企业，在人民大会堂举行揭牌仪式，宣告中国电力工业垄断时代的终结。电力系统实现了厂网分开，让发电部分从电网上剥离出来，成为了市场的主要参与者，并受到国家电力监管委员会的监管。经过这样的改革以后，电力市场就有了其生根发芽的土壤。同时，国家电力监管委员会正式成立。概括起来，我国近年来电力市场发展的过程可以为四个阶段：1985年至20世纪90年代初期的集资办电阶段，目的在于根除缺电荷拉闸限电的现象，解决最基本的电力短缺问题；90年代初至1997年，成立国家电力公司，实行企业改革和现代企业管理；1998年撤销电力工业部至2001年，实行“厂网分开、竞争上网”试点；2002年至今，中国电力新组建并成立了11家公司和国家电力监管委员会，标志着中国初级电力市场正式启动和实施。二、中国实施电力市场遇到的问题1、制度约束主要表现为中国产权制度和市场制度的不完善。产权制度是制度集合体中最基本、最重要的制度。产权制度的变迁影响人们的行为方式，产权安排影响资源配置、产出构成和收人的分配。中国的分立产权缺位，市场运行要以分立的、有保障的产权为其制度前提。要实现市场成长，产权还必须“正规化”。以普遍接受的、超个人的、法律法规的形式表现出来。中国产权制度的残缺直接影响市场运行的效率。而可转让性产权制度的缺乏，使电力市场化改革中产权交易、转让的公平性和公正性难以得到保障。2、资本市场的约束电力市场化改革在分拆各个环节、形成竞争市场时需要有大量的资金投入。中国是一个发展中国家，国内资本市场的发展还不完善。中国由于国内资本市场的约束，很容易形成对外资的过度依赖。3、人力资源的约束中国是一个发展中国家，其在教育与技能培训方面的投资有限，其必然结果是人力资源匾乏。人力资源的结构还由需求引致，中国的市场成长不足，表现为市场体系不健全、市场主体发育不正常、交易范围狭小等，使专业化的、高素质的市场交易人员和监管人员数量稀少。传统的国有垄断垂直一体化的电力产业，几乎不需要电力市场交易人员、供电经纪人、电力规制专家。电力市场化改革引起了生产组织方式的变化，同时产生了对监管功能的全新需求：维护市场秩序保护市场主体的合法权益，保障电力系统安全稳定运行，并兼顾社会公共利益。监管机构需要在报价、交易、定价、安全校核的信息中揭示购电计划、上网电价、输电电价的公平性，发现发电商的过度投机行为和不正当的竞争。监管过程需要经济学家、程师、会计师、律师等各专业领域的协作。在中国，具备这些技能的人力资源供给不足。4、技术约束中国工业基础薄弱，整体技术水平落后，电力产业同样具有这一特征、电力市场的建设需要相应的技术支持系统，除了电力市场运营系统，的软件、计量装置、信息传输设施等需要更新外，输电网容量的不足是一个关键性的制约因素。电力的传输需要电网作为载体，市场的功能是优化资源配置，建立电力市场必然意味着交易量增加，跨区电力流动更频繁。竞争性批发市场依靠输电网提供主要的支持平台，输电阻塞会减少竞争在地理范围上的扩展，增加了区域市场支配力的影响，并且会限制发电竞争者的进人。一个运行良好的输电网，是建立健全的、竞争的批发、零售电力市场的重要部分。但是，从大量垂直整合的电力公司继承下来的传统输电网在当时建设时，并不是为了促进大范围内发电厂的竞争，而是着眼于区域内发电厂与电力负荷的互联，而且没有考虑区域市场支配力问题和其他市场运作问题，传统电网难以有效支持竞争性的电力市场。在中国，输电网满足计划性的电力分配就已很困难，为了使传统电网与新功能相适应，还需长期大量投资。三、中国电力市场的发展现状中国目前的电力市场的基本体系，是建立三级电力市场、组建五大区域电网公司。三级电力市场分别为省级、跨区域和全国电力市场。按这样的要求，新成立的国家电网公司按照维护出资人权益、兼顾各方利益，成熟一个，组建一个的原则，陆续组建了华北、东北、华东、华中和西北五大跨区域电网公司和各省级电网公司。省级、区域和国家级三级电力市场的定位和三级电网公司的职责分别是省级电力市场将按照规范统一、健全机制的要求实行全面开放，作为区域电网公司的分公司或子公司承担开放市场、促进电力资源优化配置的责任，为地方经济发展和人民生活直接提供电力保障。区域电网公司作为国家电网公司的全资或控股子公司，享有独立法人地位，承担资产保值增值责任；负责经营和管理区域电网，规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理区域电力调度交易中心。国家电力市场是实现各大区之间电力资源优化配置、保持国家控制力的重要手段，也是实施“西电东送、南北互供”，提高全国电网联网整体经济效益的重要载体和基础。国家电网公司负责各区域电网之间的电力交易和调度，处理区域电网公司日常生产中需要网间协调的问题；参与投资、建设和经营相关的跨区域输变电和联网工程；受国家有关部门委托，协助制定全国电网的发展规划。四、中国电力市场发展的未来纵观国内外电力体制发展趋势，总结出我国电力市场实施的方案框架如下。4.1 总体结构上的三个层次未来我国电力市场在总体结构上仍然可能不变，分为三个层次，即国家电网电力市场、区域电网电力市场、省网电力市场。4.2 三个阶段的实施步骤国际电力市场的发展和变革经验告诉我们，电力市场的实施必须根据本国电力发展的特点选择适当的模式，经过研究论证，制定目标明确的计划，并在法律法规的支持下，逐步有序地实施。我国的电力市场改革也应该借鉴这样一条原则。就我国目前电力工业发展程度和相关社会经济环节来看，这一目标必须分阶段逐步来实现。通过在电力生产的不同环节逐步引入竞争，充分考虑结合电网未来发展格局，分阶段选择电力市场模式，分级构筑市场结构，选择并制定适当的市场运行机制，同时建立健全市场管理体系，使电力市场改革平稳地向前发展。第一阶段是发电侧引入竞争机制的模式。这一阶段是中国电力市场的初建阶段。当前，按照国务院的统一部署、在各级政府部门的指导和推动下，国家电力公司正在浙江、上海、山东、辽宁、吉林、黑龙江六省(市)进行试点。在这个发电环节竞争的市场中，省电力公司是单一购买者。独立发电公司在法律上是独立法人，实行自主经营。在股权结构上有三种情况:与省电力公司完全无关、省电力公司参股、省电力公司控股或拥有。按照市场规则，电网调度要做到公开、公平、公正。对于违反市场规则的行为，电力管理部门应给予纠正，使发电侧电力市场逐步走向规范。第二阶段是发电环节竞争，输电网开放模式。输电运行机构为电量交易提供转运服务；逐步进行配电公司、大用户与发电公司的双向选择，进行期货交易和现货交易；电网经营企业作为主要购买者，在市场中发挥主导作用，体现对市场的控制力。发电商和配电公司通过市场直接交易；配电公司在其专营区对用户提供电力。市场管理政监分开，将作为政策制定者的政府管电部门与电力监管机构分开，设立电力监管机构。同时制定与多个购买者市场相适应的电力监管法规。输电网的开放，需要制定输电价格等配套政策。第三阶段是零售竞争阶段。这一阶段的电力市场配电网应该实行开放，配电业务与售电业务分开，零售公司在电力零售市场展开竞争，用户对零售商有选择权。市场以国家电网经营企业、区域电网经营企业、省电力公司、配电公司、从事售电业务的公司、用户为主体。零售商向用户发出告示，用户根据电价及服务质量选择零售商，与零售商签订供用电合同；这一阶段，不仅在发电环节，而且在零售环节，都展开较完全的竞争。这一阶段的市场应实行集中监管。国家和省两级电力监管机构不仅与政府管电部门分开，实行政府管电部门领导下的自主监管，而且，把“多头监管”改为“集中监管”，对电力投资和电价的监管职能也由电力监管机构统一承担。同时制定与发电环节、零售环节开展完全竞争相适应的电力监管法规。上述三阶段的实施步骤，是我国电力市场模式逐步升级、市场开放程度逐步扩大、市场要素逐步完善、竞争力度逐步增强的过程，也是电力企业改革和政府机构改革逐步深化的过程，分阶段、有步骤地实施电力市场是必需的。 等等
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